某文化中心為大型公共文化建筑，功能包括：科技教育類（科技活動(dòng)、青少年活動(dòng)、老年人活動(dòng)）、圖書藝術(shù)類（圖書閱覽、美術(shù)及藝術(shù)展示）、文化綜合類、城市綜合類（綜合展館）、管理服務(wù)類，地下車庫、設(shè)備用房及其他配套設(shè)施，為該地區(qū)地標(biāo)性建筑。

項(xiàng)目總建筑面積約16.8萬平方米，其中，地上建筑面積約9.59萬平方米，地下建筑面積約7.21萬平方米，其中地下室人防區(qū)建筑面積約2.71萬平方米。立項(xiàng)總投資257,177.38萬元，其中建筑工程費(fèi)約205,996.18萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用32,131.02萬元，預(yù)備費(fèi)19,050.18萬元。建設(shè)資金全部由財(cái)政資金解決。

（一）執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50854-2013）、《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50856-2013）、《市政工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50857-2013）、《園林綠化工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB50858-2013）、《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018）》

（二）執(zhí)行定額《廣東省市政工程綜合定額(2018)》《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2018）》《廣東省綠化工程綜合定額（2018）》《廣東省通用安裝工程綜合定額（2018）》及相關(guān)計(jì)價(jià)辦法。

（三）人、材、機(jī)械價(jià)格按執(zhí)行同期工程造價(jià)信息綜合價(jià)格，以上沒有的采用參考同期周邊城市建設(shè)主管部門公布的材料信息價(jià)。

（四）綠色施工安全防護(hù)措施費(fèi)：建筑工程人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的19%計(jì)取；綠化工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的10%計(jì)取；市政工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的16.5%計(jì)取；安裝工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的35.77%計(jì)取。

（五）預(yù)算包干費(fèi)：建筑部分以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的7%計(jì)取；市政工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的6%計(jì)取；安裝工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的10%計(jì)取。

（六）工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)：依據(jù)施工總承包合同約定以分部分項(xiàng)費(fèi)用的7.5%計(jì)取。

（七）概算幅度差：以分部分項(xiàng)費(fèi)用的3%計(jì)取（達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度的不計(jì)算概算幅度差）。

（八）利潤：市政工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的15%計(jì)取，建飾工程、單獨(dú)裝飾裝修工程和安裝工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的20%計(jì)取，綠化工程以人工費(fèi)與施工機(jī)具費(fèi)之和的18%計(jì)取。

（九）造價(jià)站發(fā)布的技術(shù)經(jīng)濟(jì)造價(jià)指標(biāo)，國家及地方的建筑項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)目在審核過程中發(fā)現(xiàn)，送審概算存在大量問題，如工程量清單少報(bào)漏報(bào)；圖紙與送審概算內(nèi)容不符；工程內(nèi)容重復(fù)報(bào)送等情況，對項(xiàng)目的造價(jià)控制及審核進(jìn)度影響較大。

為了吸取審核過程中各項(xiàng)事件導(dǎo)致對項(xiàng)目造成影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)對后續(xù)類似工作提供借鑒，現(xiàn)就項(xiàng)目審核過程中的情況進(jìn)行總結(jié)，具體如下：

在審核過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)送概算存在大量不報(bào)、多報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，我司在審核過程中將具體情況形成書面報(bào)告并向財(cái)政局匯報(bào)，通過財(cái)政局組織與建設(shè)單位、概算編制單位多次開會(huì)溝通，建設(shè)單位主管部門將少報(bào)漏報(bào)情況報(bào)告遞交財(cái)政局審批后，交由我司進(jìn)行重新審核。

在鋼結(jié)構(gòu)工程對數(shù)過程中，與財(cái)政局多次組織爭議會(huì)溝通處理，其中措施費(fèi)支撐胎架工程量計(jì)算方式中存在爭議。

編制方認(rèn)為，應(yīng)采用《廣東省房屋建筑與裝飾工程綜合定額2018》工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，“鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件安裝所需的支承鋼架按照審批的施工方案套用支承鋼胎架定額計(jì)算，支承胎架子目按照攤銷編制”。因此，需按照本項(xiàng)目專家論證的施工專項(xiàng)方案中的每一個(gè)支承點(diǎn)計(jì)算一座支承鋼胎架。

我司認(rèn)為，按施工專項(xiàng)方案的每個(gè)支承點(diǎn)一座計(jì)算支撐胎架存在不合理，由于支撐胎架定額中鋼材攤銷量比實(shí)際計(jì)取鋼材量更大，故考慮參照《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額2010》金屬結(jié)構(gòu)工程-措施項(xiàng)目中支承胎架工程量以座計(jì)算更為合理。且10定額中定額鋼材消耗量并未發(fā)生改變，應(yīng)按構(gòu)件跨度24m以上36m以內(nèi)計(jì)算1座，36m以上每增加24m增加1座。

最終，本著加強(qiáng)財(cái)政資金管控，節(jié)約投資成本的原則，財(cái)政局采納我司意見，參考《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額2010》中支撐胎架的工程量計(jì)算方式對本項(xiàng)目進(jìn)行審核。

河涌改造部分未見具體送審資料，且可行性研究報(bào)告中并未開項(xiàng)，初稿中整項(xiàng)扣除，在對數(shù)會(huì)議中，財(cái)政局明確該部分在本項(xiàng)目資金范圍內(nèi)，并補(bǔ)充了河涌改造部分圖紙，但未補(bǔ)充具體資金出處文件。經(jīng)與財(cái)政局、建設(shè)單位多次溝通后，建設(shè)單位提供資金出處會(huì)議紀(jì)要，明確河涌改造部分納入本次資金計(jì)劃后按實(shí)計(jì)取。

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,特別是規(guī)模大、投資高的由政府投資的重大項(xiàng)目，政府的職能部門都應(yīng)對所投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算評審，包括初步設(shè)計(jì)圖和設(shè)計(jì)概算，并從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行評審工作。為了節(jié)約國家在重大建設(shè)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)費(fèi),有效地管控投資風(fēng)險(xiǎn)。

以質(zhì)量為中心，嚴(yán)格執(zhí)行“一了解二對比三分析四復(fù)核”原則

一了解:檢查送審資料的完整性。了解建設(shè)規(guī)模，了解設(shè)計(jì)圖紙及說明書，了解送審概算費(fèi)用的構(gòu)成，如出現(xiàn)造價(jià)缺失或漏報(bào)需盡快主管部門溝通。收集工藝流程文件、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、概算定額、概算指標(biāo)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定文件資料，為評審工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二對比: 設(shè)計(jì)概算全面評審工作開展前應(yīng)將送審概算與可行性研究報(bào)告進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)差異并確定評審重點(diǎn);評審初稿形成后將評審概算與送審概算、可行性研究報(bào)告進(jìn)行對比分析，分析差異原因，合理確定概算投資。

三分析:可行性研究報(bào)告作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，是確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資應(yīng)作為初步設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。因此，概算評審不是簡單的投資評審，包括其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案進(jìn)行分析合理性及經(jīng)濟(jì)性。通過可行性研究報(bào)告項(xiàng)目對周邊情況及建設(shè)定位進(jìn)行了解，對土方平衡方案、材料材質(zhì)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析。對超同類項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的情況需聯(lián)系相關(guān)主管部門及建設(shè)單位討論其必要性。

四復(fù)核:設(shè)計(jì)概算評審應(yīng)嚴(yán)格做好四復(fù)核，即對概算工程量進(jìn)行全面計(jì)算并復(fù)核，對定額套用(含概算指標(biāo))進(jìn)行全面復(fù)核，對措施費(fèi)、材料價(jià)格等進(jìn)行全面復(fù)核。